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索 引 號 640100-100/2019-00075 發文字號 銀政辦發〔2019〕52號 生成日期 2019-04-15
發布機構 銀川市人民政府辦公室 責任部門 銀川市人民政府辦公室 有 效 性 有效

銀川市人民政府辦公室關于印發銀川市2019年城鄉造林綠化工作方案的通知

各縣(市)區人民政府,市政府部門、各直屬機構

《銀川市2019年城鄉造林綠化工作方案》已經銀川市第十五屆人民政府第38次常務會議研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                                         


銀川市人民政府辦公室

2019412



(此件公開發布)



銀川市2019年城鄉造林綠化工作方案

為貫徹落實習近平生態文明思想,深入實施生態立市戰略,切實推進保護生態向建設生態轉變,全面完成《銀川市2018—2020年城鄉生態綠化三年行動計劃》(銀黨辦201841號,以下簡稱三年行動計劃)安排部署的任務,全力做好2019年全市城鄉造林綠化工作,特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹黨的十九大建設美麗中國的重大部署,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念,認真落實自治區第十二次黨代會確立的生態立區戰略,按照市委綠色、高端、和諧、宜居城市發展要求,以建設美麗銀川為總目標,以滿足人民美好生態需求為總任務,以三年行動計劃的安排部署為指引,廣泛調動全社會力量參與生態建設,全面加快我市造林綠化步伐,為建設美麗新銀川提供生態支撐。

二、基本原則

(一)堅持山水林田湖草系統治理。牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念,按照生態系統的整體性、系統性以及內在規律,圍繞解決我市環境保護與建設中的重點難點問題,在重點區域(賀蘭山東麓、黃河兩岸)實施重大生態系統保護和修復工程,全面提升其生態功能;健全完善山水林田湖草系統治理和保護管理制度,以生態系統治理體系和治理能力現代化提升生態系統健康與永續發展水平,提高生態系統生態產品供給能力,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。

(二)堅持保護環境與建設環境并重。堅持節約優先、保護優先、自然修復、重點建設的方針,妥善處理生態保護與建設之間的關系,在保護中求發展,在建設中貫徹和體現保護理念。以一山一河一沙為重點,加快實施賀蘭山淺山區荒山綠化、黃河兩岸綠化以及鄂爾多斯臺緣防沙治沙工程,將建設與保護有機結合起來,構建大的生態廊道和生物多樣性保護網絡,提升生態系統的質量和穩定性,構筑西北地區生態安全屏障。

(三)堅持科學規劃,精準到位。要尊重自然規律和經濟規律,從實際出發,因地制宜,針對不同自然條件、資源稟賦和地域差異,統一規劃,分類指導,全面推進生態保護和建設。苗木選擇精準,做到適地適樹,抓住苗木價格回落的有利時機,造林全部采用當地苗;造林地段精準,做到不踏查不勘測不下任務;造林技術精準,技術規程到位,做到隨起苗隨拉運、隨拉運隨栽植、隨灌水隨管護;造林考核精準,用好目標責任考核行業賦分,使造林綠化工作與干部績效嚴密掛鉤,做到舍得拿土地、舍得花人工、舍得花資金落實造林綠化工作任務。

(四)堅持統籌兼顧,協調推進。統籌考慮山與川、沙與山、原與河、湖與田的不同區域生態結構、主體功能,做到和諧共生、相互兼容,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,提升生態系統的質量和穩定性;處理好六個關系,即處理好上位規劃與專業規劃的關系,做到專業符合總體;處理好人為與自然的關系,對于賀蘭山東麓和寧東的鄂爾多斯臺緣區域以封育為主,不能人為破壞;處理好景觀林和生態林的關系,景觀重點體現黃河沿線、骨干道路沿線以及城市天際線重要節點,生態林突出規?;?;處理好疏透密蔭的關系,分清主次,透出黃河景觀、賀蘭山景觀及湖泊濕地景觀,規?;炝忠_到郁閉度要求;處理好造林用地與糧農用地的關系,對一些收益低下的一般農田,鼓勵農民種植枸杞、長紅棗等經濟林。處理好政府主導與市場化的關系,財政造林資金發揮好四兩撥千斤的引導作用,運用市場杠桿,調動個人、企業、社會經濟組織參與造林綠化工作的積極性,形成全社會造林、全民抓生態的濃厚氛圍。

三、任務目標

2019年全市計劃實施城鄉造林綠13萬畝,其中銀川市直(寧夏綠創林業有限公司,以下簡稱綠創公司2.064萬畝、興慶區0.3萬畝、金鳳區0.056萬畝、西夏區1萬畝、永寧縣0.53萬畝、賀蘭縣1.5萬畝、靈武市7.35萬畝、寧東管委會0.2萬畝。

四、工作重點

(一)著力實施自治區重點造林工程。2019年計劃實施自治區重點造林工程3.796萬畝,其中平原綠網提升工程1.156畝、銀川都市圈綠色生態廊道建設工程2.64萬畝。一是以靈武大河子溝、興慶區月牙湖紅樹莓基地、西夏區賀蘭山農牧場、平吉堡農場、沿山防洪壩東側、中糧酒莊西邊界路兩側等綠化工程為重點,建設引黃灌區農田防護林、黃河主河道護岸林、灌溉渠系防護林等,完善引黃灌區平原綠網總體布局。二是以賀蘭山淺山區造林綠化工程為重點,著力實施賀蘭山東麓文化旅游生態廊道、典農河多彩休閑生態廊道和濱河大道黃河金岸生態廊道建設工程。堅持保護現狀、增加綠量、提升改造的基本原則,針對道路兩側、景區節點、酒莊節點的植物種植層次較低,有綠化無景觀、有管護不精細、有密度無色彩、有設施無維護的現狀,注重植物景觀的豎向層次、色彩、季相、空間、透景形式的變化及植物景觀的穩定性,結合不同節點性質進行景觀營造;針對過度開采的、巖土體開裂的、植被稀少的加強治理,實施生態綠化及景觀工程建設;針對部分植物殘缺路段,對喬木進行補植,結合不同路段進行景觀營造。三是結合鄉村振興戰略,開展美麗鄉村建設,以閩寧鎮、鎮北堡、興涇鎮、文昌南街、良田鎮、豐登鎮等約30個村莊為重點,高起點建設環村林帶及中心村小微公園,扶持農民發展庭院經濟和林下經濟,改善農村生態環境。

(二)著力實施鄂爾多斯臺緣防沙治沙工程。2019年計劃實施防沙治沙2萬畝。堅持自然修復和人工措施并舉,在鹽中線北側、北沙窩林場G211銀榕線以東、馬家灘、白土崗、白芨灘林場、大泉林場等地實施防沙治沙工程,明沙區以治理為主,形成灌草結合的網格體系;荒漠區以封育為主,形成高密度覆蓋的生態植被。

(三)著力實施其他綠化造林工程。2019年計劃實施其他綠化工程7.204萬畝。以高家閘溝兩側綠化工程、清污分流綠化工程東西段、西部水系景觀綠化工程為主,在水系、道路兩側建設富有文化內涵的綠色景觀,提升城市宜居指數。

五、時間安排

確保各項造林綠化任務順利完成,各縣(市)區及銀川市直(綠創公司)要早動員、早部署、早安排,于20192月前完成征地拆遷、綠化工程建設實施方案等前期準備工作,35日前完成造林作業設計并報市林業和草原局審批,3月中旬開始大規模造林綠化,510日前完成全年任務的60%以上,11月底前完成全部年度造林綠化任務。

六、資金安排

按照政府主導、部門配合、社會參與、多元投入的原則,積極拓寬融資渠道,不斷優化投入機制。縣(市)區要將重點綠化項目和綠地管護費用列入縣(市)區級財政預算。

2019年,市級財政安排以獎代補資金14720萬元,承擔在享受中央及自治區補貼基礎上不足的造林成本費用。各縣(市)區要積極探索造林綠化PPP模式,不斷拓寬融資渠道,通過財政貼息、風險擔保、提供苗木及技術指導等方式,以資源換綠化、以土地換綠地,調動社會力量投入重點區域綠化。

七、工作要求

1.加強領導,強化責任。各縣(市)區、各部門(單位)要切實提高對銀川市生態屏障體系建設重要性和緊迫性的認識,把思想和行動統一到市委、政府的決策部署上來。要把造林綠化工作作為一把手工程,列入重要議事日程,層層分解任務、壓實責任,形成一級抓一級、層層抓落實的濃厚氛圍。要把造林綠化任務列入年度目標責任考核,與經濟工作同部署、同監督、同考核。

2.全民動員,義務植樹。堅持全民動員,廣泛開展義務植樹活動的原則,結合三年行動計劃,大力開展多種形式的全民義務植樹活動,推動義務植樹活動向更廣、更深發展,每個縣(市)區都要建立一個黨政領導義務植樹基地,為全縣(市)區樹立樣板。通過植樹增綠、林分改造和森林撫育增加綠量,改善林分結構,提升造林綠化水平,優化區域生態環境,建設綠色、高端、和諧、宜居銀川貢獻力量。

3.強化監督,提高實效。在春季、秋季造林綠化工作開展期間,市林業和草原局市委、市政府督查室每月開展1次專項督查,將督查結果及時通報全市。市林業和草原局要督促各縣(市)區政府建立科學造林機制,同時通盤考慮種植和后期養護問題,確保種植成活率,提高造林實效。

4.加強宣傳,營造氛圍。市委宣傳部門要將造林綠化工作納入公益性宣傳范圍,充分利用廣播、電視、報紙、網絡、自媒體等宣傳媒介,加大生態文明理念、生態文化價值觀的宣傳,廣泛宣傳造林綠化的重要意義,宣傳造林綠化先進人物和典型事跡,宣傳好經驗、好做法,增強公眾參與植樹造林活動和保護生態環境的積極性和自覺性,在全社會形成植綠、護綠、愛綠的良好氛圍。

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