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索 引 號 640100-102/2019-00037 發文字號 銀工信函字〔2019〕14號 生成日期 2019-03-01
發布機構 銀川市工信局 責任部門 銀川市工信局 有 效 性 有效

關于征求《銀川市工業對標提升轉型升級 發展行動實施方案》意見的函

各縣(市)區人民政府,市直各單位:

    為貫徹落實《寧夏回族自治區工業對標提升轉型發展行動方案》(寧黨辦〔2018〕75號),加快我市工業結構調整和轉型升級,請各單位結合各自工作職責,對擬定的《銀川市工業對標提升轉型升級發展行動實施方案》(征求意見稿)仔細梳理,提出修改意見。內容務必結合實際,切實可行,并于2019年3月5日16:00前將反饋意見報至市工信局,電子版請發至ycsgxj@163.com。

    聯系人:孔繁強 6888662

 

附件:《銀川市工業對標提升轉型升級發展行動實施方案》


(征求意見稿)

                                         銀川市工業和信息化局

                                                    201931

 

(此件公開發布)

附件:

 

銀川市工業對標提升轉型升級發展行動

實施方案

(征求意見稿)

 

為深入貫徹落實《寧夏回族自治區工業對標提升轉型發展行動方案》(寧黨辦〔2018〕75號),積極推動銀川市走在全區對標提升轉型升級發展前列,當好全區工業高質量發展排頭兵,為實現“兩個率先”目標打下決定性基礎,特制訂本實施方案。

 一、工作目標

通過2到3年時間,實現以下基本目標:

1.轉型升級取得實質進展:高端裝備制造、現代紡織、新材料、新能源等重點優勢產業增加值年均增速高于6.5%,占工業增加值比重穩步提高,產業鏈條不斷完善,產業集群能力顯著增加。

2.創新能力顯著增強:規模以上工業企業研究與試驗發展(R&D)經費內部支出占主營業務收入比重高于全區平均水平,自治區級以上企業技術中心超過50家、智能工廠達到10家,智能制造水平明顯增強,先進制造業與工業互聯網深度融合發展。

3.綠色發展模式鞏固推進:自治區級以上綠色工廠達到10家以上,建成2家以上綠色園區,打造綠色產業鏈,綠色生產方式全面推開,節能降耗穩步推進,重點產業綠色制造水平顯著提高。

4.質量效益持續提升:工業技改投資增速實現年均15%以上增長,園區主導產業占比達到50%以上,高新技術產業比例達到?%以上,工業投入穩步增加,產業鏈延伸和產業配套能力明顯增強。

二、任務措施

     (一)實施工業企業對標行動

     1.制定銀川市窗體頂端

1.制定對標行動實施辦法。制定《銀川市工業企業開展對標行動的實施辦法》,明確我市工業企業開展對標行動的主要目標、對標重點、實施步驟、保障措施等,利用3年時間,完成規模以上工業企業對標工作。牽頭單位:市工信局,責任單位:各縣(市)區政府、各工業園區管委會

2.建立對標企業綜合評價機制。依據自治區公布的指標值,引導企業制定本企業對標實施方案,建立工業企業對標工作臺賬,將對標開展情況納入銀川市委、政府對各縣(市)區、各工業園區的效能目標考核,對改造提升相應指標成效明顯的對標企業,對標園區給予資金獎勵。(牽頭單位:市工信局,責任單位:市財政局,各縣(市)區政府、各工業園區管委會)

(二)實施新一輪技術改造行動

3.釋放技改政策效益。兌現銀川市實施創新驅動戰略、工業轉型升級等各項優惠政策,引導企業創新發展,加大科研投入,不斷提高自主研發新產品、新技術能力,著力培育一批研發基礎好、知識產權多、行業帶動性強的企業技術中心,加強產業發展技術儲備。(牽頭單位:市工信局、市科技局,責任單位:市發改委、市財政局,各縣(市)區政府)

4.加大重點技改項目建設。建立工業企業技術改造項目庫,每年遴選一批重點技術改造項目,實行分級管理、跟蹤監測、強化服務、重點推進,確保重點技改項目順利實施。(牽頭單位:市工信局,責任單位:市發改委、市財政局、市科技局,各縣(市)區政府)

5.改造提升傳統產業。加快新技術新業態與羊絨、生物發酵、食品等產業融合,實施重大技改項目,促進傳統產業“老樹發新芽”。(牽頭單位:市工信局,責任單位:市發改委、市財政局,市科技局、各縣(市)區政府)

6.提質壯大優勢產業。聚焦增鏈、延鏈、補鏈、強鏈,加快軸承制造小鎮、隆基硅7GW單晶電池、漢堯鋰離子電池等重點項目建設,做大做強高端裝備制造、新能源、新材料等產業。(牽頭單位:市工信局,責任單位:市發改委、市財政局,市科技局、各縣(市)區政府)

7.推動形成綠色發展模式。加強綠色供給,穩步推進煤改氣、煤改電,持續實施園區低成本化改造,打造一批綠色園區、綠色工廠、綠色產品。壯大節能環保、清潔生產、清潔能源等產業,通過“綠色+”讓產業變“綠”,推動“僵尸企業”有序退出,年內淘汰落后產能5000噸以上,全面完成能耗“雙控”任務。(牽頭單位:市工信局、市發改委,責任單位:各園區、各縣(市)區政府)

8.加快“散亂污”企業整治。制定“小散亂污企業”綜合整治工作方案,分類對于關停取締類、限期搬遷類、停產整治類,按照標準、統一時間表的要求,同步推進區域環境綜合整治和企業升級改造。(牽頭單位:市工信局,責任單位:各縣(市)區政府、各工業園區管委會)

(三)實施大企業培育行動

9.激發微觀主體活力。貫徹落實自治區“民營經濟20條”,出臺關于促進民營經濟發展的若干意見,爭取自治區民營企業發展政策性救助紓困基金,配套銀川市民營企業發展政策性救助紓困基金,幫助符合經濟結構優化升級方向、有發展前景一時遇到困難的行業龍頭企業脫難紓困,有效激發微觀主體活力,不斷優化企業發展環境。(牽頭單位:市工信局,責任單位:市發改委、國資委、各縣(市)區政府)

10.打造企業旗艦團隊。落實《自治區大企業培育行動計劃》,選擇發展優勢突出,市場前景廣闊,行業關聯性、產業帶動性較強的企業,建立滾動培育企業名錄庫,作為重點支持發展和監測考評對象,細分行業龍頭型企業和“專精特新”領軍型企業,打造一批在國內外有較強影響力的銀川工業標志性企業,形成引領銀川工業經濟對標提升轉型發展的旗艦團隊。(牽頭單位:市工信局,責任單位:市發改委、市國資委、各縣(市)區政府)

11.推動企業增量上臺階。每年分行業召開聯席會,引導企業開展兼并重組,實現資源優化配置,走強強聯合、抱團發展之路,鼓勵企業增量上臺階,力爭到2022年,產值過50億元的企業達到4家以上、過100億元的企業達到2家以上。(牽頭單位:市工信局、市國資委,責任單位:各縣(市)區、各工業園區管委會)

12.建立健全包抓機制。完善企業問題臺賬,強化生產要素協調保障,聚集停減產企業復產擴產,定期召開現場協調會,“一企一策”確保企業正常生產經營。(牽頭單位:市工信局,責任單位:市發改委、市國資委、各縣(市)區政府)

(四)實施創新型企業快速增長行動

13.實現高新技術企業快速增長。建立科技型企業培育庫,啟動市級科技小巨人企業、科技型小微企業認定工作,加大力度培育自治區級科技型中小企業、科技小巨人企業,形成一批具有核心競爭力的創新型企業集群,打造我市梯隊推動的高新技術企業培育格局。到2020年,全市自治區級科技型中小企業達到500家以上,國家高新技術企業達到110家以上。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市財政局、各縣(市)區政府)

14.強化創新載體建設。用好“科技支寧”政策,加快沿黃科技創新改革試驗區、國家創新型城市建設,強化產業、研發、市場、資本、人才等全要素協同,提高全要素生產率。加強創新平臺建設,完善“產學研建”一體化技術創新體系,建成運營上海交通大學(銀川)材料產業研究院,布局建設大數據、新材料、智能網聯汽車等重點實驗室、技術創新中心,推動科研機構市場化、企業化運作。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市財政局、各縣(市)區政府)

15.建立持續穩定科技投入機制。落實研發投入后補助等政策,引導企業持續穩定科技投入,R&D投入強度達到2.12%以上,每年實施重大科技創新項目70個以上。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市財政局、各縣(市)區政府)

16.著力轉化科技成果。健全創新成果交易市場體系,建立源頭保障、轉移供給、收益分配等體制機制,加強中科院產業育成中心建設,打造一批飛地育成平臺和離岸孵化器,每年轉移轉化重大科技成果不少于10項。(牽頭單位:市科技局,責任單位:市財政局、各縣(市)區政府)

17.實現“專精特新”企業總量倍增。建立“專精特新”企業培育庫,通過精準服務、示范引領、政策扶持,圍繞優勢產業發展培育一批“增鏈”、“補鏈”、“延鏈”的“專精特新”企業,著力推進大中小型企業結構優化、融合發展、集群發展。力爭到2020年新增“專精特新”中小企業100家以上,到2022年達到500家。(牽頭單位:市工信局,責任單位:市科技局、市財政局,各縣(市)區政府、各工業園區管委會)

(五)實施創業創新推廣行動

    18.加快推進“雙創”基地建設。加快培育建設一批“雙創”基地,推動有條件的基地提升為自治區級和國家級創業創新基地。到2020年,新增1-2個國家級、自治區級雙創示范區域或示范基地。(牽頭單位:人社局,責任單位:市發改委、工信局、市科技局,各縣(市)區政府、各工業園區管委會)

19.優化創新創業環境。全面落實國家科技金融試點城市政策,探索知識產權質押融資等投融資新路徑。牽頭單位市科技局,責任單位市財政局、各縣(市)區政府

    20.推進科技企業孵化器建設。培育建設多層次多類型科技企業孵化器,促進全市孵化器迅速增量提質。完善“飛地+離岸”科技企業孵化平臺布局,在科技資源豐富的國家及省市建設銀川飛地科研成果育成平臺和離岸孵化器,打造“發達地區就地孵化、科技成果銀川轉化”的科技企業異地孵化平臺;支持研發機構、工業園區和龍頭企業建設科技企業孵化器,推動已有孵化器提高孵化項目質量,強化孵化服務功能,提高科技成果轉化率和在孵企業畢業率。到2020年,全市建成20家以上科技孵化器和專業化眾創空間。  (牽頭單位:市科技局,責任單位:市發改委、工信局,各縣(市)區政府、各工業園區管委會)

(六)實施“互聯網+先進制造業”行動

21.加快推動工業互聯網建設與發展。以智能化改造、綠色化升級、網絡化協同、服務化轉型、個性化定制為重點,加快推進先進制造業與工業互聯網融合發展。到2020年,工業互聯網網絡基礎設施基本建成,建成使用6個以上企業級、培育引進3個以上行業級工業互聯網平臺,實現200家以上工業企業上云、2000臺以上工業設備聯網。(牽頭單位:市工信局、市網信局,責任單位:各縣(市)區政府

22.加快工業互聯網平臺建設。引導行業龍頭企業和大型制造企業與電信運營商、軟件企業、互聯網企業等展開合作,加快建設企業級、行業(區域)級工業互聯網平臺。依托工業互聯網建設服務單位、軟件信息技術企業,大力推動工業企業上云和工業APP建設。(牽頭單位:市工信局、市網信局,責任單位:各縣(市)區政府

(七)實施智能制造推廣應用行動

23.持續推進兩化深度融合。加強政策扶持和項目引導,依托兩化融合管理體系貫標服務機構,推動貫標試點企業開展自評估、自診斷、自對標,廣泛推廣貫標示范企業貫標經驗。力爭到2020年,國家級兩化融合管理體系貫標試點企業達到?家以上,自治區級兩化融合管理體系貫標試點企業達到?家以上。(牽頭單位:市工信局,責任單位:各縣(市)區政府

24.加快發展智能制造。強化政策引導和項目扶持,圍繞高端裝備制造業、新材料、新能源、現代紡織等重點產業,加快實施“智能工廠”、“數字化車間”改造,大力提升重點行業智能化水平,建成一批智能制造示范項目。到2020年,建成5個以上自治區級智能工廠、6個以上數字化車間,20個以上智能化生產線(生產單元)。(牽頭單位:市工信局,責任單位:市發改委、市財政局、市科技局、大數據局,各縣(市)區政府,各工業園區管委會)

25.推動工業機器人在制造業廣泛應用。不斷提升企業智能制造系統集成能力,探索形成一批網絡化協同、個性化定制、服務型制造等生產新模式和平臺,積極推進“共享工廠”建設,培育5個機器人應用示范企業。(牽頭單位:市工信局,責任單位:市發改委、市財政局、市科技局,各縣(市)區政府,各工業園區管委會)

(八)實施工業園區整合優化行動

    26.強化園區集群集聚功能。編制完成園區發展規劃,明確發展定位,厘清主導產業,進一步優化園區發展定位和功能布局,推動園區主導產業集聚度不斷提升。(牽頭單位:市工信局,責任單位:各縣(市)區政府,各工業園區管委會)

27.快園區整合優化進度。開展閑置和低效土地挖潛整治,推動園區高效開發,加快推進賀蘭工業園“騰籠換鳥”,“散亂污”企業全面退出,靈武再生園遷建企業盡早投產達效,年度貢獻產值50億元以上,加快永寧工業園推進發酵類企業改造及搬遷,逐步釋放產能。(牽頭單位:市工信局;配合單位:各縣(市)區政府,各工業園區管委會)

    28.實施園區低成本化改造。引導鼓勵永各園區加大落后產能淘汰,爭創綠色園區和低成本示范園區,組織銀川經開區、高新區、綜保區、永寧工業園區、賀蘭工業園區等開發區積極申報自治區2019年度低成本化改造項目,爭取自治區低成本化改造資金。(牽頭單位:市工信局,責任單位:各縣(市)區政府,各工業園區管委會)

    29.深化管理機制改革賦權改革。推動蘇銀產業園、軍民融合產業園、中關村雙創園引入專業管理團隊,建立浮動績效體系和正負激勵機制,深化園區賦權改革,確保自治區下放的37項權限全部賦權到位。(牽頭單位:市工信局,責任單位:各縣(市)區政府,各工業園區管委會)

(九)實施工業對外合作對接行動

30.加大承接產業轉移力度。圍繞服務優勢產業,借助“四區四園”平臺,突出高質量發展導向,緊盯央企、500強等龍頭企業,緊密對接中建材集團、中復集團,精準引進一批優質企業、優質項目。(牽頭單位:投資促進局、市工信局,責任單位市發改委,各縣(市)區政府、各工業園區管委會

31.支持企業大力開拓國際市場。搶抓西部大開發20周年和中阿博覽會機遇,強化東西協作、京銀合作,深化國際產能合作,支持企業大力開拓國際市場。(牽頭單位:商務局、投資促進局,責任單位發改委、市工信局,各縣(市)區政府、各工業園區管委會)

32.推進開放載體建設。扎實推進中沙、中阿產業園建設,加快絲路經濟園民營經濟聚集高地建設,提升開放型經濟發展水平。牽頭單位銀川經濟技術開發區、銀川絲路經濟園

(十)實施企業家素質提升行動

33.加強培訓。建立企業家暨企業人才后備庫,分行業分領域每年對企業家進行培訓。舉辦專題培訓班,邀請大學教授或專業領域專家來寧講座。組織企業家到研究機構和發達地區知名企業學習研修和精準化、專業化考察,建立常態聯系機制,對標國內外先進經營理念、先進管理制度、先進營銷模式,先進管理理念和經營管理方式,提高企業家創新發展、決策管理、資本運作、市場開拓的能力。(牽頭單位:市人社局、市委人才工作局,責任單位:市工信局、各縣(市)區政府)

34.強化交流、協作。每年組織1-2次交流會,引導我市小企業與行業龍頭以及品牌企業協作聯合,采用研討會、交流會、現場會的形式,邀請本市知名企業家現身說法,促進小企業與大企業間的交流、協作;支持商會、協會、企業定期舉辦“企業家論壇”活動,邀請國內外優秀企業家、經濟管理專家來寧開展演講授課、對話交流等活動,促進本地企業與國內外企業建立合作機制。(牽頭單位:市工信局,責任單位:市人社局、市委人才工作局、各縣(市)區政府

 三、工作要求

(一)加強組織領導。責任單位特別是各牽頭單位要高度重視此項工作,把開展工業對標提升轉型升級行動擺在更加突出的位置,明確任務,完善措施,落實責任,確保專項行動順利推進。各相關部門要密切配合,形成合力,協調解決工業對標提升轉型發展行動中存在的問題。

(二)狠抓工作落實。細化、量化、目標化工作任務,真抓實干推進工業對標提升轉型升級工作,每季度召開一次工作推進會,每半年報送工作進展情況。

力爭政策資金支持。加強對上銜接匯報,積極爭取自治區新型工業化、產業引導基金等專項資金政策扶持,在對標企業、技改項目、科技研發、轉型升級等方面,加大對銀川市重點行業和重點企業傾斜支持力度。各相關部門、各縣(市)區安排相應財政資金,整合資源,確?!笆笮袆印甭涞貙嵤?。

強化氛圍營造。各縣(市)區、各相關單位要通過電視、報刊、門戶網站、公眾號等媒介廣泛開展宣傳工作,幫助企業吃透政策精神、積極為企業對標,編制、申報項目出主意、想辦法、提項目、跑立項,營造推動企業高質量、轉型發展的濃厚氛圍。


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